全球民用無人機國產占七成 飛行監管成重大難題 2016年09月29日10:09 來源：法制網|

  當前，無人機已成通用航空領域最大熱點，年度觀察也將目光落在了無人機安全監管上。年度觀察從航空器制造取得的重大成果、通用航空機隊和持續增長、熱點問題等方面作了深入、細致地分析研究。

全球民用無人機國產占七成飛行監管成重大難題

 9月23日，2015年《中國通用航空爭議解決年度觀察》（以下簡稱年度觀察）在京發布。年度觀察從航空器制造取得的重大成果、通用航空機隊和企業持續增長、熱點問題等方面作了深入、細致地分析研究。由于無人機產業發展迅速，引發人們對無人機運行安全和監管的熱議。2015年，無人機成為通用航空領域最大熱點。年度觀察目光落在了無人機安全監管上。

 全球民用無人機國產占七成

 2015年11月2日，我國自主研制的C919大型客機在上海中國商用飛機有限責任總裝下線，標志我國大飛機制造進入了新階段；11月29日，國產首款支線客機ARJ21飛機交付給成都航空有限公司。

 我國航空器制造業的兩件大事，無疑對通用航空業的發展起到推動的作用。

 年度觀察指出，目前，我國已成為世界主要的民用無人機研發和生產國。據不完全統計，我國有400多家單位從事無人機研發、生產和銷售。我國的民用無人機，尤其是消費級無人機已走在世界前列。全球民用無人機國產占七成。

 年度觀察指出，2015年，通用航空飛機和企業數量均保持增長態勢。通用航空機隊方面，截至2013年年底，我國通用航空機隊在冊總數為1654架，2014年為1952架，相比2013年新增298架，同比增長18%。2015年是2127架，相比2014年，新增175架，同比增長8.9%。

 在通用航空企業方面，2013年，我國內地實際擁有通航企業208家。2014年達到257家，相比2013年，2014年新增49家，同比增長24%。2015年實際擁有通航企業298家，相比2014年，新增41家，同比增長16%。

 通用航空擺上重要位置

 年度觀察指出，2015年，整個行業或社會期盼的有關通用航空并沒有出臺，但這并不等于說這方面泛善可陳。2015年通用航空首次出現在中共中央的文件中，通用航空基礎設施網絡的建設被提到前所未有的高度

 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《十三五規劃建議》）指出，加快完善水利、鐵路、公路、水運、民航、通用航空、管道、郵政等基礎設施網絡?！妒逡巹澖ㄗh》，將通用航空提高到前所未有的高度，將通用航空從民航中獨立出來，與鐵路、公路、水運、民航等并列，足見通用航空對促進經濟發展的重要性。2015年，國務院印發的《中國制造2025》提出通用飛機的產業化，目的在于從通用飛機研發、制造、維修形成完整的產業，實現從量的集合到質的激變，使通用航空真正成為國民經濟的重要組成部分。

 此外，還出臺了《通用航空包機飛行（短途運輸）經營管理暫行辦法》、《輕小無人機運行規定（試行）》、《民用無人機系統通用技術》。其中《輕小無人機運行規定（試行）》是我國發布的第一部有關無人機運行方面的規定。而民用無人機系統通用技術標準的建立和啟用，則宣告了國內民用無人機產業長期沒有行業標準歷史的終結。

 無人機買賣合同糾紛占比較大

 由于無人機發展迅速，國內外眾多投資者看好無人機產業，并投資其中。然而，無人機的爭議數量猛增，成為法院和仲裁機構一種新的案件類型。

 年度觀察指出，與往年相比較，重大案例方面，有關無人機買賣合同糾紛占了較大比重，其中尤其以質量約定不明確或無約定而導致的糾紛最為突出，反映了該行業快速發展而法律法規以及行業標準缺乏的現狀。

 在通用航空器的買賣方面，因航空器沒有取得適航證而導致合同目的無法實現，買賣雙方因此訴諸公堂。在通用航空經營服務方面，因一方當事人不具備法定的經營資格而導致的糾紛也是一個突出的問題。

 這些糾紛極具行業特色，航空器買賣合同在符合合同法等基本法律規定的情況下，如果不能滿足通用航空方面的法律法規和規章，也有可能導致合同目的無法實現，交易不能順利進行。年度觀察認為，交易雙方在簽訂合同之前，更應關注通用航空方面的法律規定，以便促進交易，減少糾紛。

 無人機不能“自由”任飛行

 無人機因可以低空飛行、視野廣、操作簡單，廣泛應用于各個領域。在測繪遙感、休閑觀光、搜索救援、農業生產、管理、管理檢查等諸多方面都有無人機的身影。年度觀察指出，2015年國內外企業開始嘗試將無人機用于快遞服務。例如，淘寶與圓通合作，首次嘗試在北京、上海、廣州三地用無人機送貨。

 無人機商業化運用帶來安全問題。年度觀察指出，首先是對航空安全的威脅。由于無人機飛行管理的法律體系不健全，以及對相關法規的不了解，無人機飛行處于一種非常自由的狀態，何時飛、在何地飛，由誰操控完全由當事人自己決定。這種“無法無天”的飛行很可能影響正常的民航飛行安全。例如，北京某公司在不具備航空攝影測繪資質且未申請空域的情況下，操控無人機升空進行地貌拍攝，導致多架民航飛機避讓、延誤。

 由于無人機飛行自由，導致對地面第三人的生命財產安全造成威脅。2012年9月25日，國內一家公司所有的無人駕駛遙控飛機在公路上緊急迫降著陸時與陳某駕駛的轎車相碰撞，造成無人機的尾部斷裂、機翼受損，陳某車輛受損。

 無人機被稱為“會飛的相機”。隨著技術的發展進步，無人機航拍變得炙手可熱，其市場需求也在不斷激增。越來越多的人加入無人機航拍領域中。年度觀察指出，關于無人機航拍侵犯的報道屢屢見諸報端。無人機還可能飛臨一些軍事基地、政府部門等敏感區域，可能威脅安全或泄露國家機密。

 正因為無人機運行帶來諸多安全問題和隱私問題，一些國家加強了對無人機的運行監管。

 年度觀察認為，未來幾年無人機將會有更大的發展，必將給人們的生產生活帶來更多的精彩。但也提出在通用航空器買賣、租賃等傳統領域，通用航空器因不符合民航法規而導致合同目的無法實現成為發生糾紛的主要原因。另外，通用航空器特別是公務機的買賣、租賃、托管等，日益成為公務機領域的焦點問題。有關法律問題值得進一步研究。在通用航空器的商業經營模式上，國外的商業做法如何與國內法律法規相契合，也有待進一步研究。

責任編輯：黎晉